觀點 | 系統思維:海洋生態環境治理的必要思維!

點擊上方“社會科學報”關注我們哦! 海洋的全球戰略地位日益突出。海洋生態環境治理作為國家治理的重要組成部分,關系到海洋強國戰略和生態文明建設的成敗。海洋生態環境是由海水、海底、海洋生物、海岸、島嶼等多…

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海洋的全球戰略地位日益突出。海洋生態環境治理作為國家治理的重要組成部分,關系到海洋強國戰略和生態文明建設的成敗。海洋生態環境是由海水、海底、海洋生物、海岸、島嶼等多種要素構成的復雜系統,現存的污染和生態破壞問題成因多樣,綜合治理必然是一個龐大的系統工程,因此需要系統思維。所謂系統思維,就是要以整體、聯系和發展的視角看待海洋生態環境治理問題,以明確的結構和功能意識開展治理工作。
原文 :《海洋生態環境治理需要系統思維》
作者 | 武漢大學法學院 杜群
圖片 | 網絡


2018年4月,習近平在談到長江生態環境治理工作時指出,“要堅持整體推進,增強各項措施的關聯性和耦合性,防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要堅持重點突破,在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,采取有針對性的具體措施,努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接,實現整體推進和重點突破相統一。”這是對生態環境治理工作中系統思維的深刻闡釋,同樣適用于今天的海洋生態環境治理。
 
 
海洋生態環境治理需要多因素考量。經濟發展與海洋生態環境保護并不矛盾,二者都是為了增進人類利益。因此,海洋生態環境治理要牢固樹立保護優先理念,堅持可持續發展原則。具體來說,就是產業布局要考慮海洋環境承載能力,經濟活動不得突破生態紅線。
 
 
海洋生態環境治理需要多環節聯動。影響海洋生態環境的因素較多,各因素之間彼此影響,作用機理十分復雜,不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”,否則難免“摁下葫蘆浮起瓢”。有效治理的前提是對存在的問題及其相互關系排查清楚,要集中研究力量找出癥結所在,抓住關鍵環節。對需要協同解決的問題,要善于多環節聯動。例如,治污工作只知道海洋污染物80%來自于陸上還不夠,應該進一步查清污染物構成、來源和危害程度等,甚至對涉及的產業、企業、工人就業、現有技術、社會需求等都要適度了解,具體行動時涉及到的所有環節應配合聯動。一般來講,治理海洋生態環境要堅持陸海統籌、以海定陸,對陸地、海岸、近海等不同位置和海洋傾廢、漁業生產、填海造地、海岸工程等不同種類的人類活動要總體考慮。
  


海洋生態環境治理需要多主體合作。治理理論認為,不同種類的行為體對問題的解決各有優勢,因此原則上應該協同合作。在中國語境下,政府擁有最大權威和最多資源,在海洋生態環境治理中居于主導地位,其他主體則是依其性質各盡其能。一般來說,國內治理架構基本是政府制定產業、稅收、市場準入、環保等政策法規并進行監管,各類企業依法開展相關經濟開發和環境保護活動,各種環保NGO和利益相關公民選擇性參與,關鍵環節是厘清政企責任、理順管理職權、增加透明度和保障公眾參與等。由于海洋具有全球流動性,國際合作不可或缺,全球各個國家及其它國際行為體通過締結條約、成立組織、聯合行動、信息共享等途徑正在展開多方位合作。
  


海洋生態環境治理需要多手段協同。海洋生態環境治理可以通過行政和市場兩類途徑展開。法律系統是現代社會的基礎系統,能夠為治理主體及其對象確立規范性預期,又是規范上述途徑的主要方式。具體做法如下:一是完善立法,《海洋環境保護法》及其配套條例的修訂要強化問題導向,注重制度功能,與《環境保護法》、《水污染防治法》、《海域使用管理法》等融貫銜接;二是政策引導,對暫不具備立法條件或不宜以法律形式規制的事項,要適時出臺相關政策,如《國家海洋垃圾防治行動計劃》;三是重視規劃,多規合一,規劃在前,行動在后,海洋生態環境治理要體現預防原則和謹慎原則;四是行政監管,要強化督政問責,善用排污口自動監測系統、衛星遙感等信息工具,突出重點領域和關鍵制度。


文章原載于社會科學報第1638期第4版,未經允許禁止轉載,文中內容僅代表作者觀點,不代表本報立場。


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